各區(qū)縣教科體局、稅務(wù)局，人行耀州支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銅川市分行、各國有商業(yè)銀行銅川分行、郵儲(chǔ)銀行銅川分行、長安銀行銅川分行、西安銀行銅川分行、轄內(nèi)各農(nóng)村信用聯(lián)社、各村鎮(zhèn)銀行，市教育局新區(qū)分局：

現(xiàn)將《銅川市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)監(jiān)管工作實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)按照文件要求，對(duì)接相關(guān)部門，強(qiáng)化轄區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作。

 

銅川市教育局               國家稅務(wù)總局銅川市稅務(wù)局 

中國人民銀行銅川市中心支行     中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)銅川監(jiān)管分局

                        2021年12月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

銅川市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)監(jiān)管工作

實(shí)施辦法（試行）

 

依據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）、教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施辦法。

第一條  目的意義

切實(shí)防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)校外培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受教育者的合法權(quán)益。 

第二條  基本定義

本《辦法》所稱“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是指在全市范圍內(nèi)，由縣區(qū)行政審批部門審批，在行政審批、民政或者市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行登記，面向中小學(xué)生開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。不包括民辦職業(yè)技能類機(jī)構(gòu)、托管、嬰幼兒看護(hù)等非培訓(xùn)性質(zhì)的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

本《辦法》所稱“預(yù)收費(fèi)”是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員收取與培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用。

本《辦法》所稱“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專用賬戶”（以下簡(jiǎn)稱專用賬戶）是指：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等規(guī)定，在銀行開設(shè)的專門用于管理收繳和使用培訓(xùn)費(fèi)的專用存款賬戶。賬戶名稱統(tǒng)一為“機(jī)構(gòu)名稱”。

本《辦法》所稱“預(yù)收費(fèi)銀行托管”是指：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂管理協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案，開立預(yù)收費(fèi)資金與自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入資金托管專用賬戶，以現(xiàn)金形式收取的，應(yīng)全部歸集至資金托管專用賬戶。

本《辦法》所稱“預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”是指：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)前，在本機(jī)構(gòu)專用賬戶內(nèi)繳存設(shè)立的作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證（不得用保證金作為融資擔(dān)保），最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期（3個(gè)月）的費(fèi)用總和。

本《辦法》所稱“專用賬戶大額資金流動(dòng)”是指：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在一個(gè)收費(fèi)周期內(nèi)，一次性或一個(gè)月內(nèi)分幾次連續(xù)從專用賬戶中提取培訓(xùn)費(fèi)總存款的50%的資金的行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育部門或其他主管部門監(jiān)管要求，主動(dòng)報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。

第三條 適用范圍

本市范圍內(nèi)依法注冊(cè)登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管范圍），在提供培訓(xùn)服務(wù)過程中發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)收繳、存入和使用管理等行為，適用本辦法。

第四條  培訓(xùn)費(fèi)收取

非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得《辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證》，或營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得《辦學(xué)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證照后，在開展培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按本《辦法》要求開設(shè)本機(jī)構(gòu)專用賬戶，并使用專用賬戶依法對(duì)培訓(xùn)費(fèi)資金進(jìn)行收支、繳存和使用。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著位置公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。收費(fèi)前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與受教育者和其監(jiān)護(hù)人簽訂 教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合修訂的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目（班級(jí)）名稱、培訓(xùn)收費(fèi)、雙方權(quán)利義務(wù)、培訓(xùn)退費(fèi)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。

培訓(xùn)費(fèi)收取要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，須明確按月或按課時(shí)收取。培訓(xùn)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用。不得在本科目剩余20課時(shí)或新課開始前1月收取費(fèi)用。收費(fèi)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定開具正規(guī)發(fā)票，發(fā)票不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其它名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用、不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者集資；不得以折扣優(yōu)惠等任何理由打包、捆綁超期預(yù)收培訓(xùn)費(fèi)；不得以加盟連鎖經(jīng)營等名義，授權(quán)或變相授權(quán)其他單位或個(gè)人收取培訓(xùn)費(fèi)。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照雙方合同約定以及相關(guān)規(guī)定辦理退費(fèi)事宜。實(shí)行銀行托管前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)保證金方式進(jìn)行監(jiān)管。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)費(fèi)收入及時(shí)全額繳入專用賬戶。未全額繳入專用賬戶的，應(yīng)視作挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)縣教體局責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第五條  培訓(xùn)費(fèi)資金用途

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇，培訓(xùn)費(fèi)收入不得用于本機(jī)構(gòu)辦學(xué)相關(guān)業(yè)務(wù)以外的活動(dòng)。營利性機(jī)構(gòu)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后、預(yù)留足額辦學(xué)經(jīng)費(fèi)后可實(shí)行年度分紅.

第六條  專用賬戶的開設(shè)使用

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》要求，選擇且只能選擇一家開戶銀行開設(shè)專用賬戶。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的專用賬戶包括預(yù)收費(fèi)資金及預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金。

新審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)前必須按要求開設(shè)專用賬戶，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照本《辦法》要求及時(shí)完成專用專戶的開設(shè)、使用。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課完成并經(jīng)學(xué)員確認(rèn)同意，開戶銀行應(yīng)于5日內(nèi)完成資金撥付；機(jī)構(gòu)授課完成且履行告知義務(wù)后，學(xué)員超過15日未確認(rèn)的，開戶銀行則視為確認(rèn)同意，履行資金撥付。學(xué)員在課程開始前提出退費(fèi)的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原則上在5日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費(fèi)用；學(xué)員在課程開始后提出退費(fèi)的，按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還。

第七條  預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金用途和金額

（一）“預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”不具有對(duì)外支付結(jié)算功能，不得用保證金進(jìn)行融資擔(dān)保，不得用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常辦學(xué)期間的退費(fèi)，主要用于不能正常辦學(xué)時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證。 

（二）“預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”金額原則上不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期（3個(gè)月）的費(fèi)用總額。

具體額度由區(qū)縣教科體局結(jié)合機(jī)構(gòu)的類別、規(guī)模、社會(huì)信用度、規(guī)范辦學(xué)等方面情況核定，但最少不得低于5萬元。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和開戶銀行，依據(jù)本《辦法》和區(qū)縣教科體局核定的“預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”金額，續(xù)簽《管理協(xié)議》，并報(bào)區(qū)縣教科體局備案。

（三）在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)侵犯學(xué)員合法權(quán)益等重大違規(guī)問題時(shí)，區(qū)縣教科體局應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)單位依法動(dòng)用“預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”資金，優(yōu)先解決學(xué)員退費(fèi)事宜。

第八條  專用賬戶大額資金流動(dòng)管理

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“專用賬戶大額資金流動(dòng)”情況時(shí)，開戶銀行應(yīng)及時(shí)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和區(qū)縣教科體局發(fā)送“辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)”，并要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)亟逃姓块T意見。

當(dāng)?shù)亟逃姓块T根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況說明，組織相關(guān)人員核實(shí)相關(guān)資料，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件的資金使用予以同意，對(duì)不符合本《辦法》規(guī)定的資金用途，不予同意（營利性機(jī)構(gòu)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后、預(yù)留足額辦學(xué)經(jīng)費(fèi)后實(shí)行年度分紅的除外）；對(duì)不能繼續(xù)辦學(xué)的情況，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法啟動(dòng)終止辦學(xué)程序。

第九條  管理協(xié)議

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與開戶銀行，應(yīng)依據(jù)本《辦法》協(xié)商簽訂《管理協(xié)議》，并在簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將《管理協(xié)議》報(bào)送區(qū)縣教科體局。

第十條  培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按本《辦法》，選擇開戶銀行簽訂《管理協(xié)議》和開設(shè)專用賬戶，并按《管理協(xié)議》的約定，依法規(guī)范本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)存款資金的收支和使用管理，保障培訓(xùn)費(fèi)收入主要用于教育教學(xué)活動(dòng)。

專用賬戶的培訓(xùn)費(fèi)存款資金是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人資產(chǎn)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法享有培訓(xùn)費(fèi)存款資金和利息收益，任何單位和個(gè)人都不得侵占和挪用。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》要求，向區(qū)縣教科體局提供本單位年度稅務(wù)證明材料和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，作為核定“預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”金額的重要依據(jù)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)開戶銀行“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)”情況，及時(shí)補(bǔ)充辦學(xué)資金，規(guī)范辦學(xué)行為，排除辦學(xué)資金風(fēng)險(xiǎn)；若不能繼續(xù)辦學(xué)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)縣教科體局報(bào)告，并依法啟動(dòng)終止辦學(xué)程序。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)終止辦學(xué)和處置終止辦學(xué)善后事宜時(shí)，應(yīng)按本《辦法》和《管理協(xié)議》的相關(guān)要求，依法做好預(yù)收費(fèi)專用賬戶撤銷和存款資金結(jié)算工作。

第十一條  開戶銀行管理

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的銀行機(jī)構(gòu)開立賬戶，鼓勵(lì)各區(qū)縣與銀行開展合作搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。

開戶銀行要及時(shí)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供與專用賬戶綁定、用于機(jī)構(gòu)收費(fèi)的二維碼，并積極協(xié)助區(qū)縣教科體局按本《辦法》和《管理協(xié)議》的相關(guān)要求，指導(dǎo)和督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整 “預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金”資金，指導(dǎo)和保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、便捷使用專用賬戶收支和管理預(yù)收費(fèi)資金。銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的學(xué)員及家長個(gè)人信息嚴(yán)格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。

開戶銀行應(yīng)按本《辦法》建立“專屬客戶服務(wù)”機(jī)制。指派專人（“專屬客戶服務(wù)人員”）負(fù)責(zé)簽約客戶（簽訂《管理協(xié)議》的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的專用賬戶“客戶服務(wù)”。開展“專屬客戶服務(wù)人員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好專用賬戶的“窗口服務(wù)、政策咨詢、系統(tǒng)維護(hù)、業(yè)務(wù)查詢、信息溝通、反饋告知和友情提示”等客戶服務(wù)；協(xié)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按本《辦法》和《管理協(xié)議》支付預(yù)收費(fèi)存款資金，做好培訓(xùn)費(fèi)存款資金管理。

開戶銀行應(yīng)就專用賬戶使用情況，加強(qiáng)與區(qū)縣教科體局的溝通協(xié)調(diào)，并及時(shí)向區(qū)縣教科體局、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)送“辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)”。

第十二條  辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)處置

區(qū)縣教科體局在專用賬戶發(fā)生最低余額使用、大額資金流動(dòng)等情況時(shí)，要立即組織開展專項(xiàng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣教科體局的指導(dǎo)監(jiān)督下妥善處置辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

開戶銀行應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專用賬戶的管理，與區(qū)縣教科體局密切保持聯(lián)系，配合做好辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

第十三條  開戶銀行的變更和專用賬戶的撤銷

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，在《管理協(xié)議》到期時(shí)變更專用賬戶的開戶銀行。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變更專用賬戶開戶銀行，應(yīng)提前30天告知原開戶銀行，并按本《辦法》要求與新開戶銀行簽訂《管理協(xié)議》、開設(shè)新的專用賬戶，并報(bào)區(qū)縣教科體局備案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新的專用賬戶啟用后，應(yīng)將原專用賬戶中的培訓(xùn)費(fèi)存款余額全額轉(zhuǎn)入變更后新設(shè)立的專用賬戶之中，原開戶銀行在資金結(jié)轉(zhuǎn)完成后，按照相關(guān)規(guī)定辦理原專用賬戶銷戶手續(xù)?？h區(qū)教科體局要做好新舊專用賬戶之間資金接轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。 

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)終止辦學(xué)，應(yīng)依據(jù)銀行業(yè)相關(guān)法規(guī)和本《辦法》向開戶銀行申請(qǐng)撤銷本機(jī)構(gòu)的專用賬戶。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撤銷本機(jī)構(gòu)專用賬戶時(shí)，應(yīng)向開戶銀行提交“撤銷培訓(xùn)費(fèi)專用賬戶”的書面申請(qǐng)，以及經(jīng)區(qū)縣教科體局確認(rèn)的《終止辦學(xué)申請(qǐng)》和《善后處置方案》等相關(guān)文件材料。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)終止辦學(xué)，其專用賬戶中的培訓(xùn)費(fèi)存款和預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金中的存款，應(yīng)依法優(yōu)先用于履行服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證（具體標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定和培訓(xùn)服務(wù)合同執(zhí)行），并按《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，保護(hù)教職員工合法權(quán)益。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在完成終止辦學(xué)各項(xiàng)善后事宜后，其專用賬戶中的培訓(xùn)費(fèi)存款余額和預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金（含利息收益），應(yīng)作為本機(jī)構(gòu)的法人財(cái)產(chǎn)，依據(jù)法定程序處置。

第十四條  附則

本《辦法》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

網(wǎng)絡(luò)編輯：寇穎穎
信息審核：李明春