各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范全市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作，促進(jìn)教育公平，營造良好教育生態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）和《陜西省教育廳關(guān)于做好陜西省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作的通知》（陜教〔2021〕52號）要求，現(xiàn)就做好今后全市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)全國、全省教育大會精神，進(jìn)一步夯實(shí)縣級政府辦學(xué)和管理責(zé)任，保障義務(wù)教育學(xué)位供給，全面落實(shí)陽光招生政策，規(guī)范招生入學(xué)行為，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

延安市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作堅(jiān)持“屬地管理、以縣為主、劃片招生、就近入學(xué)”原則，由各縣級人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。延安城區(qū)學(xué)校招生入學(xué)工作實(shí)行分塊管理，按照《延安市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于新區(qū)北區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制范圍邊界劃定的意見》（延市城規(guī)政發(fā)〔2018〕18號）精神，新區(qū)控制性規(guī)劃范圍之內(nèi)由新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，新區(qū)控制性規(guī)劃范圍之外由寶塔區(qū)政府負(fù)責(zé)。市直義務(wù)教育學(xué)校、企事業(yè)單位舉辦學(xué)校、民辦學(xué)校招生工作，統(tǒng)一由所在地縣級人民政府統(tǒng)籌管理、組織實(shí)施。

三、主要目標(biāo)

依法實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作，均衡教育資源配置，招生入學(xué)秩序進(jìn)一步規(guī)范，起始年級班額控制在55人以內(nèi)，有條件的學(xué)校執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)班額，免試就近入學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有義務(wù)教育適齡兒童少年應(yīng)入盡入。

四、工作要求

（一）依法保障適齡兒童少年入學(xué)。凡當(dāng)年8月31日前（含8月31日）滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。切實(shí)履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，落實(shí)控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”，保障適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育。嚴(yán)禁以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。

（二）科學(xué)劃定學(xué)區(qū)范圍。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”總體目標(biāo)，根據(jù)縣域內(nèi)適齡兒童少年人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，科學(xué)劃定學(xué)校學(xué)區(qū)，明確服務(wù)范圍，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。學(xué)區(qū)確定后，應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。規(guī)范集團(tuán)化、聯(lián)合體等辦學(xué)模式學(xué)校招生秩序，嚴(yán)禁以集團(tuán)化、聯(lián)合體等名義進(jìn)行招生，嚴(yán)禁以任何形式借讀、空掛學(xué)籍跨校就讀，集團(tuán)化、聯(lián)合體內(nèi)各學(xué)校招生后學(xué)生不得跨校流動。

（三）規(guī)范招生入學(xué)管理。市、縣（市、區(qū)）建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校招生管理平臺，所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校都要嚴(yán)格遵守義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，實(shí)施同步報(bào)名、同步審核、同步招生。

公辦小學(xué)一般采取“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業(yè)經(jīng)營補(bǔ)充”的登記方式入學(xué)，公辦初中一般采取登記（登記原則與小學(xué)入學(xué)登記原則一致）或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué)?？h級教育行政部門要明確入學(xué)程序和錄取原則，首先安排學(xué)區(qū)范圍內(nèi)戶籍與實(shí)際居住地一致的適齡兒童少年就近入學(xué)，再根據(jù)學(xué)位資源統(tǒng)籌安排其他情況的適齡兒童少年入學(xué)。

民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，要提前申報(bào)招生計(jì)劃，由審批地教育行政部門批準(zhǔn)并在審批地內(nèi)招生，審批地招生學(xué)位有余額的，可以適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，但不得跨縣域招生。對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取，全程接受社會監(jiān)督，結(jié)果及時(shí)向社會公開；未被民辦學(xué)校錄取的適齡兒童少年，由縣級教育行政部門安排到對應(yīng)學(xué)區(qū)公辦學(xué)校，若無空余學(xué)位，統(tǒng)籌安排到其他公辦學(xué)校。民辦學(xué)校中屬于政府購買服務(wù)的學(xué)位，按照公辦學(xué)校劃學(xué)區(qū)辦法統(tǒng)一招生。

（四）簡化招生入學(xué)流程。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要提前公布招生方案，明確招生流程和時(shí)間安排，規(guī)范入學(xué)證明材料，按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》及國家和省、市招生入學(xué)有關(guān)政策規(guī)定，對要求提供的入學(xué)證明材料列出清單，并提前宣傳告知家長。要優(yōu)化報(bào)名登記、遞交證明材料、審核相關(guān)資質(zhì)等程序。

（五）保障特殊群體受教育權(quán)利

1.落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加初中學(xué)業(yè)水平考試政策。實(shí)行隨遷子女積分制入學(xué)的縣（市、區(qū)），要合理設(shè)置積分條件，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，不斷提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀。實(shí)行統(tǒng)一管理、混合編班、陽光分班，不得將隨遷子女集中在少數(shù)學(xué)校、班級。隨遷子女回戶籍所在地學(xué)校就讀的，當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定予以統(tǒng)籌安排。

2.積極推進(jìn)融合教育。依據(jù)縣級殘疾人教育專家委員會評估意見，對具備學(xué)習(xí)能力能夠到普通學(xué)校就讀的，優(yōu)先安排到普通學(xué)校隨班就讀。對殘疾程度較重，不能接受普通教育的，安排到特殊教育學(xué)校就讀。對殘疾程度嚴(yán)重，不能到校就讀的，就近安排學(xué)校進(jìn)行送教上門或通過遠(yuǎn)程教育的方式，全力保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

3.認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)待政策。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、綜合性消防救援隊(duì)伍人員子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、引進(jìn)高層次人才子女及其他各類優(yōu)撫對象，依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)待政策，明確具體辦法，妥善安排入學(xué)。

（六）嚴(yán)肅招生工作紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)教育部“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律，切實(shí)規(guī)范招生秩序。嚴(yán)禁無計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生，招生結(jié)束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)?；旌险猩?、混合編班；嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源；嚴(yán)禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點(diǎn)班、快慢班；嚴(yán)禁初中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行初中學(xué)業(yè)水平考試成績排名、宣傳初中學(xué)業(yè)水平考試狀元和升學(xué)率，教育行政部門也不得對學(xué)校初中學(xué)業(yè)水平考試情況進(jìn)行排名，以及向?qū)W校提供非本校的初中學(xué)業(yè)水平考試成績數(shù)據(jù)；嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)實(shí)行“市級統(tǒng)籌、以縣為主、屬地管理”的工作機(jī)制?？h級教育行政部門要按照全市統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)落實(shí)招生入學(xué)工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校招生工作的規(guī)范管理，制定本區(qū)域招生工作具體方案（或?qū)嵤┘?xì)則），明確職責(zé)分工，完善工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。重點(diǎn)關(guān)注中心城區(qū)和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)子女入學(xué)工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，設(shè)立必要的過渡時(shí)限，保障招生公平有序。

（二）優(yōu)化資源配置。各縣（市、區(qū)）要積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、教育現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，主動擔(dān)當(dāng)作為，依據(jù)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化趨勢，合理規(guī)劃布局中小學(xué)校和幼兒園，加快學(xué)校建設(shè)，保障學(xué)位供給。同時(shí)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，切實(shí)加大義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗和教師支教力度，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）強(qiáng)化學(xué)籍管理。各級教育行政部門、各義務(wù)教育學(xué)校要強(qiáng)化電子學(xué)籍系統(tǒng)管理，嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)生“人籍一致，籍隨人走”管理規(guī)定。各義務(wù)教育學(xué)校招生工作結(jié)束后，要及時(shí)在學(xué)籍管理系統(tǒng)錄入被錄取學(xué)生信息，對新生入學(xué)情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)校學(xué)籍注冊與實(shí)際就讀是否一致，嚴(yán)查空掛學(xué)籍、無本校學(xué)籍實(shí)際在校就讀等現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各縣（市、區(qū)）要建立監(jiān)督舉報(bào)和申訴受理機(jī)制，暢通渠道，主動接受監(jiān)督。健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機(jī)制，教育、紀(jì)檢監(jiān)察和公安等部門要及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)招生行為，對于造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校，視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評、追究相關(guān)人員責(zé)任；對于嚴(yán)重違規(guī)招生的民辦學(xué)校，給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止招生直至吊銷辦學(xué)許可證等處罰；對屬地學(xué)校招生工作監(jiān)管不力的，依法依規(guī)依紀(jì)對責(zé)任管理部門和人員予以問責(zé)。

（五）大力宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要建立招生工作信息公示制度，通過政府、教育門戶網(wǎng)站和其他形式主動向社會公開義務(wù)教育階段學(xué)?；厩闆r和招生范圍、計(jì)劃、程序及結(jié)果等，做好政策解讀和釋疑，重點(diǎn)對脫貧家庭、易地扶貧搬遷群眾、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，確保入學(xué)政策家喻戶曉。建立招生入學(xué)工作預(yù)警制度，及時(shí)向社會發(fā)布學(xué)位供給緊張預(yù)警提示，合理引導(dǎo)家長預(yù)期。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，規(guī)范新聞報(bào)道，積極宣傳優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效和老百姓身邊的好學(xué)校，為做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作營造良好氛圍。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要將保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利和義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范招生入學(xué)工作納入責(zé)任督學(xué)日常工作，加強(qiáng)過程性監(jiān)督，常態(tài)化開展義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為督導(dǎo)。秋季開學(xué)后，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要組織開展招生入學(xué)工作專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果書面報(bào)市教育局。

延安市人民政府辦公室

2021年5月15日