各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步規(guī)范全市義務教育學校招生入學管理工作，促進教育公平，營造良好教育生態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）和《陜西省教育廳關于做好陜西省義務教育學校招生入學管理工作的通知》（陜教〔2021〕52號）要求，現(xiàn)就做好今后全市義務教育學校招生入學管理工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，認真落實全國、全省教育大會精神，進一步夯實縣級政府辦學和管理責任，保障義務教育學位供給，全面落實陽光招生政策，規(guī)范招生入學行為，保障適齡兒童少年接受義務教育權利，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

延安市義務教育學校招生入學管理工作堅持“屬地管理、以縣為主、劃片招生、就近入學”原則，由各縣級人民政府具體負責組織實施。延安城區(qū)學校招生入學工作實行分塊管理，按照《延安市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關于新區(qū)北區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制范圍邊界劃定的意見》（延市城規(guī)政發(fā)〔2018〕18號）精神，新區(qū)控制性規(guī)劃范圍之內(nèi)由新區(qū)管委會負責，新區(qū)控制性規(guī)劃范圍之外由寶塔區(qū)政府負責。市直義務教育學校、企事業(yè)單位舉辦學校、民辦學校招生工作，統(tǒng)一由所在地縣級人民政府統(tǒng)籌管理、組織實施。

三、主要目標

依法實施義務教育階段學校招生入學工作，均衡教育資源配置，招生入學秩序進一步規(guī)范，起始年級班額控制在55人以內(nèi)，有條件的學校執(zhí)行國家標準班額，免試就近入學實現(xiàn)全覆蓋，所有義務教育適齡兒童少年應入盡入。

四、工作要求

（一）依法保障適齡兒童少年入學。凡當年8月31日前（含8月31日）滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受義務教育。條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。切實履行義務教育控輟保學法定職責，落實控輟保學“七長責任制”，保障適齡兒童少年入學接受義務教育。嚴禁以“國學班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為。

（二）科學劃定學區(qū)范圍。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“學校劃片招生、生源就近入學”總體目標，根據(jù)縣域內(nèi)適齡兒童少年人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、交通狀況等因素，科學劃定學校學區(qū)，明確服務范圍，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。學區(qū)確定后，應在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。規(guī)范集團化、聯(lián)合體等辦學模式學校招生秩序，嚴禁以集團化、聯(lián)合體等名義進行招生，嚴禁以任何形式借讀、空掛學籍跨校就讀，集團化、聯(lián)合體內(nèi)各學校招生后學生不得跨校流動。

（三）規(guī)范招生入學管理。市、縣（市、區(qū)）建設義務教育學校招生管理平臺，所有公辦、民辦義務教育學校都要嚴格遵守義務教育免試就近入學規(guī)定，實施同步報名、同步審核、同步招生。

公辦小學一般采取“戶籍登記為主、住房登記為輔、就業(yè)經(jīng)營補充”的登記方式入學，公辦初中一般采取登記（登記原則與小學入學登記原則一致）或對口直升方式入學?？h級教育行政部門要明確入學程序和錄取原則，首先安排學區(qū)范圍內(nèi)戶籍與實際居住地一致的適齡兒童少年就近入學，再根據(jù)學位資源統(tǒng)籌安排其他情況的適齡兒童少年入學。

民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，要提前申報招生計劃，由審批地教育行政部門批準并在審批地內(nèi)招生，審批地招生學位有余額的，可以適當擴大招生范圍，但不得跨縣域招生。對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取，全程接受社會監(jiān)督，結果及時向社會公開；未被民辦學校錄取的適齡兒童少年，由縣級教育行政部門安排到對應學區(qū)公辦學校，若無空余學位，統(tǒng)籌安排到其他公辦學校。民辦學校中屬于政府購買服務的學位，按照公辦學校劃學區(qū)辦法統(tǒng)一招生。

（四）簡化招生入學流程。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要提前公布招生方案，明確招生流程和時間安排，規(guī)范入學證明材料，按照《中華人民共和國義務教育法》及國家和省、市招生入學有關政策規(guī)定，對要求提供的入學證明材料列出清單，并提前宣傳告知家長。要優(yōu)化報名登記、遞交證明材料、審核相關資質等程序。

（五）保障特殊群體受教育權利

1.落實隨遷子女入學政策。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策，落實隨遷子女接受義務教育后在流入地參加初中學業(yè)水平考試政策。實行隨遷子女積分制入學的縣（市、區(qū)），要合理設置積分條件，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，不斷提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。實行統(tǒng)一管理、混合編班、陽光分班，不得將隨遷子女集中在少數(shù)學校、班級。隨遷子女回戶籍所在地學校就讀的，當?shù)亟逃姓块T應按照相關規(guī)定予以統(tǒng)籌安排。

2.積極推進融合教育。依據(jù)縣級殘疾人教育專家委員會評估意見，對具備學習能力能夠到普通學校就讀的，優(yōu)先安排到普通學校隨班就讀。對殘疾程度較重，不能接受普通教育的，安排到特殊教育學校就讀。對殘疾程度嚴重，不能到校就讀的，就近安排學校進行送教上門或通過遠程教育的方式，全力保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育的權利。

3.認真落實教育優(yōu)待政策。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、綜合性消防救援隊伍人員子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、引進高層次人才子女及其他各類優(yōu)撫對象，依據(jù)有關規(guī)定落實義務教育優(yōu)待政策，明確具體辦法，妥善安排入學。

（六）嚴肅招生工作紀律。認真落實教育部“十項嚴禁”紀律，切實規(guī)范招生秩序。嚴禁無計劃、超計劃組織招生，招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校與民辦學?；旌险猩⒒旌暇幇?；嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；嚴禁初中學校對學生進行初中學業(yè)水平考試成績排名、宣傳初中學業(yè)水平考試狀元和升學率，教育行政部門也不得對學校初中學業(yè)水平考試情況進行排名，以及向學校提供非本校的初中學業(yè)水平考試成績數(shù)據(jù)；嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉學學生辦理學籍轉接。

五、保障措施

（一）加強組織領導。義務教育學校招生入學實行“市級統(tǒng)籌、以縣為主、屬地管理”的工作機制?？h級教育行政部門要按照全市統(tǒng)一部署，在當?shù)攸h委、政府領導下切實落實招生入學工作的主體責任，加強對義務教育學校招生工作的規(guī)范管理，制定本區(qū)域招生工作具體方案（或實施細則），明確職責分工，完善工作措施，認真組織實施。重點關注中心城區(qū)和易地扶貧搬遷安置點子女入學工作，加強風險評估，設立必要的過渡時限，保障招生公平有序。

（二）優(yōu)化資源配置。各縣（市、區(qū)）要積極適應新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、教育現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，主動擔當作為，依據(jù)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢，合理規(guī)劃布局中小學校和幼兒園，加快學校建設，保障學位供給。同時，積極推進集團化辦學，切實加大義務教育學校校長、教師交流輪崗和教師支教力度，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（三）強化學籍管理。各級教育行政部門、各義務教育學校要強化電子學籍系統(tǒng)管理，嚴格實行中小學生“人籍一致，籍隨人走”管理規(guī)定。各義務教育學校招生工作結束后，要及時在學籍管理系統(tǒng)錄入被錄取學生信息，對新生入學情況進行隨機檢查，重點檢查學校學籍注冊與實際就讀是否一致，嚴查空掛學籍、無本校學籍實際在校就讀等現(xiàn)象。

（四）嚴格執(zhí)紀問責。各縣（市、區(qū)）要建立監(jiān)督舉報和申訴受理機制，暢通渠道，主動接受監(jiān)督。健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，教育、紀檢監(jiān)察和公安等部門要及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為，對于造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任；對于嚴重違規(guī)招生的民辦學校，給予減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰；對屬地學校招生工作監(jiān)管不力的，依法依規(guī)依紀對責任管理部門和人員予以問責。

（五）大力宣傳引導。各縣（市、區(qū)）要建立招生工作信息公示制度，通過政府、教育門戶網(wǎng)站和其他形式主動向社會公開義務教育階段學?；厩闆r和招生范圍、計劃、程序及結果等，做好政策解讀和釋疑，重點對脫貧家庭、易地扶貧搬遷群眾、進城務工人員等特殊群體進行精準宣傳，確保入學政策家喻戶曉。建立招生入學工作預警制度，及時向社會發(fā)布學位供給緊張預警提示，合理引導家長預期。堅持正確的輿論導向，規(guī)范新聞報道，積極宣傳優(yōu)質均衡發(fā)展成效和老百姓身邊的好學校，為做好義務教育招生入學工作營造良好氛圍。

（六）加強督導檢查。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要將保障適齡兒童少年義務教育權利和義務教育學校規(guī)范招生入學工作納入責任督學日常工作，加強過程性監(jiān)督，常態(tài)化開展義務教育學校規(guī)范辦學行為督導。秋季開學后，各縣（市、區(qū)）教育行政部門要組織開展招生入學工作專項檢查，并將檢查結果書面報市教育局。

延安市人民政府辦公室

2021年5月15日