熱點丨陜西2020年普通高中招生政策及解讀

4月30日，陜西省教育廳印發(fā)《關于做好2020年普通高中招生工作的通知》（陜教〔2020〕69號），明確各市建立并利用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡平臺開展招生，普通高中招生計劃鞏固落實職普比4:6的政策。優(yōu)質普通高中(含民辦高中)不低于50%的招生計劃定向分配到區(qū)域內各初中學校。省教育廳有關負責人就規(guī)范普通高中招生管理方面的要求等問題進行解讀。詳細內容見下↓↓

陜西省教育廳關于做好2020年普通高中招生工作的通知

（陜教〔2020〕69號）

各設區(qū)市教育局，楊凌示范區(qū)教育局、西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局，韓城市教育局，神木市、府谷縣教育和體育局：

為貫徹落實全國教育大會和《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神，按照全省教育大會和全省教育督導暨基礎教育工作會議有關要求，現(xiàn)就做好2020年普通高中招生工作有關事項通知如下。

一

不斷完善工作機制

普通高中招生工作實行省級指導、市級為主統(tǒng)籌管理和具體實施的工作機制。各市（區(qū)）要按照國家和陜西省規(guī)定完善招生政策，建立并利用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡平臺開展招生工作。

省直管縣（市）的普通高中招生工作按照市級統(tǒng)籌管理的原則進行，招生計劃、招生錄取和學籍注冊等由市級教育行政部門統(tǒng)籌負責。2020年西咸新區(qū)普通高中招生工作繼續(xù)由西安市、咸陽市教育局按原行政區(qū)劃組織實施，西咸新區(qū)要協(xié)助做好過渡期內的考試招生，確保工作平穩(wěn)有序。西咸新區(qū)要加快教育資源布局建設，2020年上半年完成教育考試機構、標準化考場等建設和評估驗收等工作。

二

推進招生錄取模式改革

積極穩(wěn)妥推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母铮訌姵踔袑W業(yè)水平考試改革研究，不斷完善招生錄取模式，建立健全工作機制。根據(jù)《陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見》精神，從2020年秋季入學的初中一年級新生開始，陜西將實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的普通高中招生錄取模式。各市（區(qū)）要加強統(tǒng)籌，提前謀劃，根據(jù)當?shù)貙嶋H，優(yōu)化初中學生綜合素質評價指標體系，完善綜合素質評價實施辦法，充分利用全省中學生綜合素質評價管理系統(tǒng)，指導初中學校做好評價工作。2020年上半年，各市（區(qū)）要出臺本地高中階段學校招生制度改革實施方案，并向社會進行公告，明確普通高中的招生錄取方式和條件，主動回應社會關切。

三

科學編制招生計劃

根據(jù)普通中學有關建設標準，普通高中起始年級的班額應控制在50人，堅決杜絕高一年級新增“大班額”。市級教育行政部門要結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當，在去年實現(xiàn)職普比4:6的基礎上繼續(xù)鞏固落實政策要求，根據(jù)區(qū)域內普通高中學校辦學條件、批復辦學規(guī)模、往年招生結果、消除普通高中大班額年度目標、規(guī)范辦學狀況以及初中畢業(yè)生數(shù)量等情況，科學編制和下達普通高中招生計劃。

陜西省普通高中招生計劃實行一次性下達，下達后不得調整。普通高中招生計劃實行備案制，市級教育行政部門須于2020年6月30日前，將轄區(qū)內普通高中學校招生計劃報告（包括編制原則、主要依據(jù)、初中畢業(yè)生情況、普通高中分類招生計劃等）和招生計劃表（見附件）報省教育廳備案，并將高中學校招生計劃向社會公告。各市（區(qū)）要認真落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，將優(yōu)質普通高中（含民辦高中）不低于50%的招生計劃定向分配到區(qū)域內各初中學校（含民辦初中），并重點向區(qū)域內農(nóng)村初中、薄弱初中進行傾斜，將指標分配計劃在學生填報志愿前向社會公布。定向分配招生計劃要在滿足當?shù)刈畹弯浫】刂凭€的基礎上，按照志愿從高分到低分依次錄取，確保優(yōu)質普通高中的定向生招生計劃全部完成，進一步擴大區(qū)域內享受優(yōu)質高中資源的覆蓋面。

四

嚴格規(guī)范招生錄取

各地要嚴格執(zhí)行《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）和《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）要求，公辦民辦普通高中一視同仁，互不享有招生特權，按照審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生，不得無計劃、超計劃招生，不得提前招生，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生。市級教育行政部門要健全完善普通高中招生錄取辦法，科學利用初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質評價結果，充分尊重考生志愿，明確招生錄取的條件、程序和要求，規(guī)范管理，細化流程，確保公平、公正、公開。高中階段學校招生制度改革試點市要加強政策宣傳解讀，明確錄取計分科目，根據(jù)全市初中學業(yè)水平考試成績、招生計劃等劃定最低錄取控制線并向社會公布。

所有普通高中要以審批地招生為主，生源不足時由市級教育行政部門組織在本市域內進行招生。未經(jīng)市級教育行政部門同意，普通高中不得跨縣區(qū)招生；未經(jīng)省教育廳同意，普通高中不得跨市區(qū)招生。嚴格公參民學校招生管理，嚴禁民辦學校與公辦學?；旌险猩?、混合編班。所有學校（含民辦高中）的報名、招生錄取等工作，必須通過市級建立的統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡平臺開展。招生錄取結果確認后，由縣（區(qū)）教育行政部門和學校按照市級提供的普通高中招生名單向學生發(fā)放蓋有中招工作機構和學校印章的錄取通知書。

市級教育行政部門要進一步完善體育、藝術等特長生招生政策，嚴格審核招生學校的資質、招生范圍和錄取標準，其招生名額要納入統(tǒng)一招生計劃，計劃數(shù)原則上不得超過學校招生計劃總數(shù)的5%，主動公開招生過程和錄取結果，接受社會監(jiān)督。

普通高中學校不得擅自跨市域招生和錄取，不得擅自從外省直接招生和跨省錄取。具有跨市域招生資格的學校，要嚴格按照核定的招生范圍、招生計劃進行招生，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生?？缡姓惺盏膶W生錄取和學籍轉接，由錄取市（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一審核匯總后報送省教育廳，由省教育廳統(tǒng)籌指導生源市（區(qū)）教育局辦理學籍轉接。

五

加強學籍管理工作

各地要及時將學生信息錄入到全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，充分利用電子學籍管理系統(tǒng)加強日常監(jiān)管，嚴格實行“人籍一致、籍隨人走”，強化普通高中新生學籍審核，確保招生計劃、錄取名單、學籍注冊、實際在校就讀相一致。各地和高中學校要嚴格執(zhí)行《陜西省普通高中學生學籍管理辦法》。所有普通高中學校不得招收省內其他市（區(qū)、縣）普通高中最低錄取控制線以下的初中畢業(yè)生，各級教育行政部門不得為此類學生辦理招生錄取和學籍轉接手續(xù)；嚴禁同時注冊普通高中學校和中等職業(yè)學?！半p重學籍”。秋季開學后，各市（區(qū)）要組織縣區(qū)按照教育部、公安部《關于做好綜合治理高考移民工作的通知》（教學〔2016〕2號）要求，組織對每一所普通高中新生入學情況進行檢查，重點檢查學籍注冊與實際就讀是否一致，嚴查空掛學籍、無本校學籍實際在校就讀等現(xiàn)象，嚴查無計劃、超計劃招生和大班額等情況。

六

做好特殊群體子女招生工作

進城務工人員隨遷子女參加初中學業(yè)水平考試，要按照省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳《關于印發(fā)進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案的通知》（陜教考〔2012〕8號）規(guī)定的標準、條件和程序，做好招生錄取工作?？h級教育行政部門要為殘疾學生參加初中學業(yè)水平考試提供便利。認真落實教育優(yōu)待政策，軍人子女、公安子女和消防救援隊伍人員子女由市級教育行政部門按照有關規(guī)定執(zhí)行。按照《陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見》（陜教規(guī)范〔2017〕9號）有關規(guī)定，除國家規(guī)定的照顧政策外，其他地方性加分項目原則上一律取消。

七

努力營造良好教育生態(tài)

（一）加強組織領導。各市（區(qū)）教育行政部門要進一步加強對普通高中招生工作的領導和管理，建立主要領導負總責、分管領導具體負責，有關部門協(xié)調配合、科學高效、公正透明的工作機制，確保普通高中招生工作平穩(wěn)有序。各地要認真落實本地消除普通高中大班額專項規(guī)劃，加快新建、改擴建學校工作，有效增加學位供給，嚴禁普通高中起始年級新增大班額，加快消除現(xiàn)有大班額。

（二）加強監(jiān)督檢查。各級教育行政部門和學校要維護普通高中招生工作的統(tǒng)一性和嚴肅性，認真落實教育部“十項嚴禁”紀律要求，建立完善監(jiān)督舉報制度，健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，主動接受社會監(jiān)督。招生結束后，按照隸屬關系，市、縣教育部門要組織開展逐校排查工作，重點排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學校，及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為。對于發(fā)生違規(guī)招生、違規(guī)辦學、未使用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡平臺等行為的學校，要根據(jù)違規(guī)情節(jié)程度給予負責人約談、通報批評和進行相關責任追究；對學校可采取限制申報評優(yōu)樹模、調減招生計劃、省級示范高中和省級標準化高中黃牌提醒或直接摘牌等措施；對于違規(guī)的民辦學校，可調減下一年招生計劃；對于違規(guī)情節(jié)較重、造成嚴重社會影響的學校，可停止招生直至吊銷辦學許可證。對學校招生工作把關不嚴、監(jiān)管不力、違規(guī)建立學籍的市縣教育部門，將依規(guī)依紀進行責任追究。教育督導部門要將普通高中招生錄取納入責任督學日常工作。普通高中招生錄取和學籍注冊結束后，省教育廳將進行比對分析并進行隨機檢查，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。

（三）加強宣傳引導。各地要堅持正確的輿論導向，及時、準確、全面做好政策宣傳解讀。建立健全信息發(fā)布機制，重要信息須經(jīng)主要負責同志審核，堅決杜絕因宣傳內容不規(guī)范不準確、宣傳解讀不到位而引發(fā)的社會不良影響。要密切關注招生輿情，積極回應社會熱點和關切，對不實報道信息要及時予以澄清。在招生錄取階段，適時開展招生預警或案例解讀，通報近年來查處的招生詐騙典型案件。要廣泛宣傳高中教育有關政策，努力營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。

陜西省教育廳

2020年4月28日

陜西省教育廳有關負責人解讀普通高中2020年招生管理工作

一

《通知》出臺的背景依據(jù)是什么？

近年來，為加強普通高中招生管理，規(guī)范普通高中辦學行為，促進普通高中教育健康發(fā)展，根據(jù)國家有關文件和會議精神，陜西省每年都會出臺招生入學指導文件。2020年印發(fā)的普通高中招生工作文件，主要基于以下背景。

一是堅決貫徹落實黨中央、國務院文件精神及全國基礎教育工作會議有關要求?！吨泄仓醒?國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）指出，高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）提出，要堅決扭轉片面應試教育傾向，切實提高育人水平，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。2019年召開的全國基礎教育工作會議強調，要正確處理好公辦教育與民辦教育的關系，堅持公辦、民辦學校一視同仁、公平發(fā)展、互不享有招生特權。

二是借鑒其他省份做法，大力促進教育公平，積極回應社會關切。2020年以來，四川、廣西、山西、青海、廣東、安徽、內蒙古、寧夏、新疆、貴州、黑龍江、遼寧等省份都出臺了招生工作文件，進一步加強招生計劃管理，規(guī)范高中招生行為，明確招生錄取程序，嚴格學籍管理，堅決制止一些學校違規(guī)招生、爭搶生源、超計劃招生等行為，保障教育公平，維護良好教育生態(tài)，促進基礎教育健康發(fā)展。

二

《通知》在建立健全普通高中招生制度方面總體考慮是什么？

一是確保中央決策落實落地。黨中央、國務院對基礎教育高度重視，政策文件和重要會議對考試招生工作作出明確規(guī)定，《通知》的主要任務就是堅決貫徹中央文件精神，切實提高政治站位，促進陜西省基礎教育事業(yè)健康發(fā)展。

二是不斷完善工作機制。普通高中招生工作實行省級指導、市級為主統(tǒng)籌管理和具體實施的工作機制。省直管縣（市）的普通高中招生工作按照市級統(tǒng)籌管理的原則進行，招生計劃、招生錄取和學籍注冊等由市級教育行政部門統(tǒng)籌負責。2020年西咸新區(qū)普通高中招生工作繼續(xù)由西安市、咸陽市教育局按原行政區(qū)劃組織實施，西咸新區(qū)要協(xié)助做好過渡期內的考試招生。

三是穩(wěn)妥推進招生錄取模式改革。按照《陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見》精神，陜西省從2020年秋季入學的初中一年級新生開始，將全面實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的普通高中招生錄取模式。在寶雞、延安、漢中、西安等地近幾年先行先試的基礎上，要求各市（區(qū)）2020年上半年出臺本地高中階段學校招生制度改革實施方案，提前告知社會，做好政策宣傳解讀，明確普通高中的招生錄取方式、條件和錄取計分科目。

三

《通知》在規(guī)范普通高中招生管理方面有什么要求？

一是要求所有學校（含民辦高中）的報名、招生錄取等工作，必須通過市級建立的統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡平臺開展。

二是普通高中招生計劃實行一次性下達和省級備案制。要求普通高中招生計劃應鞏固落實職普比4:6的政策，落實消除普通高中大班額的要求，落實優(yōu)質普通高中招生指標到校政策，并重點向區(qū)域內農(nóng)村初中、薄弱初中進行傾斜。

三是普通高中招生范圍要以審批地招生為主，生源不足時由市級教育行政部門組織在本市域內進行招生。未經(jīng)市級教育行政部門同意，普通高中不得跨縣區(qū)招生；未經(jīng)陜西省教育廳同意，普通高中不得跨市區(qū)招生。

四是招生錄取結果確認后，由縣（區(qū)）教育行政部門和學校按照市級提供的普通高中招生名單向學生發(fā)放蓋有中招工作機構和學校印章的錄取通知書。

五是普通高中學校不得擅自跨市域招生和錄取，不得擅自從外省直接招生和跨省錄取。跨市招收的學生錄取和學籍轉接，由錄取市（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一審核匯總后報送陜西省教育廳，由省教育廳統(tǒng)籌指導生源市（區(qū)）教育局辦理學籍轉接。

四

如何確保2020年普通高中的招生政策得到嚴格落實？

一是加強學籍管理工作。2019年，按照國家政策要求，結合近年來陜西省高中招生和學籍管理等實際，陜西省教育廳修訂印發(fā)了《陜西省普通高中學生學籍管理辦法》，重點聚焦學生學籍日常管理的多發(fā)、易發(fā)問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確了政策要求，細化工作流程，加強監(jiān)測預警，嚴格學籍注冊審核環(huán)節(jié)，增加了市級教育行政部門對高中學籍的審核權限，充分利用電子學籍管理系統(tǒng)加強日常監(jiān)管，嚴格實行“人籍一致、籍隨人走”，堅決杜絕無計劃、超計劃招生，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生。

二是加大監(jiān)督檢查力度?！锻ㄖ诽岢龈骷壗逃姓块T和學校認真落實教育部“十項嚴禁”紀律要求，建立完善監(jiān)督舉報制度，健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，主動接受社會監(jiān)督。秋季開學后，市、縣教育部門要按照教育部、公安部《關于做好綜合治理高考移民工作的通知》（教學〔2016〕2號）要求，組織對每一所普通高中新生入學情況進行檢查，重點排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學校，及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為；重點檢查學籍注冊與實際就讀是否一致，嚴查空掛學籍、無本校學籍實際在校就讀等現(xiàn)象，嚴查無計劃、超計劃招生和大班額等情況。招生錄取和學籍注冊結束后，陜西省教育廳將進行比對分析并進行隨機檢查，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。

三是嚴格責任追究。《通知》要求各地對于發(fā)生違規(guī)招生、違規(guī)辦學、未使用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡平臺等行為的學校，根據(jù)違規(guī)情節(jié)程度給予負責人約談、通報批評和進行相關責任追究；對學校采取限制申報評優(yōu)樹模、調減招生計劃、省級示范高中和省級標準化高中黃牌提醒或直接摘牌等措施；對于違規(guī)的民辦學校，將調減下一年招生計劃；對于違規(guī)情節(jié)較重、造成嚴重社會影響的學校，可停止招生直至吊銷辦學許可證。對學校招生工作把關不嚴、監(jiān)管不力、違規(guī)建立學籍的市縣教育部門，將依規(guī)依紀進行責任追究。