熱點丨陜西2020年普通高中招生政策及解讀

4月30日，陜西省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年普通高中招生工作的通知》（陜教〔2020〕69號），明確各市建立并利用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺開展招生，普通高中招生計劃鞏固落實職普比4:6的政策。優(yōu)質(zhì)普通高中(含民辦高中)不低于50%的招生計劃定向分配到區(qū)域內(nèi)各初中學校。省教育廳有關(guān)負責人就規(guī)范普通高中招生管理方面的要求等問題進行解讀。詳細內(nèi)容見下↓↓

陜西省教育廳關(guān)于做好2020年普通高中招生工作的通知

（陜教〔2020〕69號）

各設(shè)區(qū)市教育局，楊凌示范區(qū)教育局、西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局，韓城市教育局，神木市、府谷縣教育和體育局：

為貫徹落實全國教育大會和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神，按照全省教育大會和全省教育督導暨基礎(chǔ)教育工作會議有關(guān)要求，現(xiàn)就做好2020年普通高中招生工作有關(guān)事項通知如下。

一

不斷完善工作機制

普通高中招生工作實行省級指導、市級為主統(tǒng)籌管理和具體實施的工作機制。各市（區(qū)）要按照國家和陜西省規(guī)定完善招生政策，建立并利用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺開展招生工作。

省直管縣（市）的普通高中招生工作按照市級統(tǒng)籌管理的原則進行，招生計劃、招生錄取和學籍注冊等由市級教育行政部門統(tǒng)籌負責。2020年西咸新區(qū)普通高中招生工作繼續(xù)由西安市、咸陽市教育局按原行政區(qū)劃組織實施，西咸新區(qū)要協(xié)助做好過渡期內(nèi)的考試招生，確保工作平穩(wěn)有序。西咸新區(qū)要加快教育資源布局建設(shè)，2020年上半年完成教育考試機構(gòu)、標準化考場等建設(shè)和評估驗收等工作。

二

推進招生錄取模式改革

積極穩(wěn)妥推進高中階段學校考試招生制度改革，加強初中學業(yè)水平考試改革研究，不斷完善招生錄取模式，建立健全工作機制。根據(jù)《陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見》精神，從2020年秋季入學的初中一年級新生開始，陜西將實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的普通高中招生錄取模式。各市（區(qū)）要加強統(tǒng)籌，提前謀劃，根據(jù)當?shù)貙嶋H，優(yōu)化初中學生綜合素質(zhì)評價指標體系，完善綜合素質(zhì)評價實施辦法，充分利用全省中學生綜合素質(zhì)評價管理系統(tǒng)，指導初中學校做好評價工作。2020年上半年，各市（區(qū)）要出臺本地高中階段學校招生制度改革實施方案，并向社會進行公告，明確普通高中的招生錄取方式和條件，主動回應社會關(guān)切。

三

科學編制招生計劃

根據(jù)普通中學有關(guān)建設(shè)標準，普通高中起始年級的班額應控制在50人，堅決杜絕高一年級新增“大班額”。市級教育行政部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮普及高中階段教育和普職招生規(guī)模大體相當，在去年實現(xiàn)職普比4:6的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固落實政策要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)普通高中學校辦學條件、批復辦學規(guī)模、往年招生結(jié)果、消除普通高中大班額年度目標、規(guī)范辦學狀況以及初中畢業(yè)生數(shù)量等情況，科學編制和下達普通高中招生計劃。

陜西省普通高中招生計劃實行一次性下達，下達后不得調(diào)整。普通高中招生計劃實行備案制，市級教育行政部門須于2020年6月30日前，將轄區(qū)內(nèi)普通高中學校招生計劃報告（包括編制原則、主要依據(jù)、初中畢業(yè)生情況、普通高中分類招生計劃等）和招生計劃表（見附件）報省教育廳備案，并將高中學校招生計劃向社會公告。各市（區(qū)）要認真落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，將優(yōu)質(zhì)普通高中（含民辦高中）不低于50%的招生計劃定向分配到區(qū)域內(nèi)各初中學校（含民辦初中），并重點向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村初中、薄弱初中進行傾斜，將指標分配計劃在學生填報志愿前向社會公布。定向分配招生計劃要在滿足當?shù)刈畹弯浫】刂凭€的基礎(chǔ)上，按照志愿從高分到低分依次錄取，確保優(yōu)質(zhì)普通高中的定向生招生計劃全部完成，進一步擴大區(qū)域內(nèi)享受優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋面。

四

嚴格規(guī)范招生錄取

各地要嚴格執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）要求，公辦民辦普通高中一視同仁，互不享有招生特權(quán)，按照審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生，不得無計劃、超計劃招生，不得提前招生，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生。市級教育行政部門要健全完善普通高中招生錄取辦法，科學利用初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，充分尊重考生志愿，明確招生錄取的條件、程序和要求，規(guī)范管理，細化流程，確保公平、公正、公開。高中階段學校招生制度改革試點市要加強政策宣傳解讀，明確錄取計分科目，根據(jù)全市初中學業(yè)水平考試成績、招生計劃等劃定最低錄取控制線并向社會公布。

所有普通高中要以審批地招生為主，生源不足時由市級教育行政部門組織在本市域內(nèi)進行招生。未經(jīng)市級教育行政部門同意，普通高中不得跨縣區(qū)招生；未經(jīng)省教育廳同意，普通高中不得跨市區(qū)招生。嚴格公參民學校招生管理，嚴禁民辦學校與公辦學?；旌险猩?、混合編班。所有學校（含民辦高中）的報名、招生錄取等工作，必須通過市級建立的統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺開展。招生錄取結(jié)果確認后，由縣（區(qū)）教育行政部門和學校按照市級提供的普通高中招生名單向?qū)W生發(fā)放蓋有中招工作機構(gòu)和學校印章的錄取通知書。

市級教育行政部門要進一步完善體育、藝術(shù)等特長生招生政策，嚴格審核招生學校的資質(zhì)、招生范圍和錄取標準，其招生名額要納入統(tǒng)一招生計劃，計劃數(shù)原則上不得超過學校招生計劃總數(shù)的5%，主動公開招生過程和錄取結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

普通高中學校不得擅自跨市域招生和錄取，不得擅自從外省直接招生和跨省錄取。具有跨市域招生資格的學校，要嚴格按照核定的招生范圍、招生計劃進行招生，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生?？缡姓惺盏膶W生錄取和學籍轉(zhuǎn)接，由錄取市（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一審核匯總后報送省教育廳，由省教育廳統(tǒng)籌指導生源市（區(qū)）教育局辦理學籍轉(zhuǎn)接。

五

加強學籍管理工作

各地要及時將學生信息錄入到全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，充分利用電子學籍管理系統(tǒng)加強日常監(jiān)管，嚴格實行“人籍一致、籍隨人走”，強化普通高中新生學籍審核，確保招生計劃、錄取名單、學籍注冊、實際在校就讀相一致。各地和高中學校要嚴格執(zhí)行《陜西省普通高中學生學籍管理辦法》。所有普通高中學校不得招收省內(nèi)其他市（區(qū)、縣）普通高中最低錄取控制線以下的初中畢業(yè)生，各級教育行政部門不得為此類學生辦理招生錄取和學籍轉(zhuǎn)接手續(xù)；嚴禁同時注冊普通高中學校和中等職業(yè)學校“雙重學籍”。秋季開學后，各市（區(qū)）要組織縣區(qū)按照教育部、公安部《關(guān)于做好綜合治理高考移民工作的通知》（教學〔2016〕2號）要求，組織對每一所普通高中新生入學情況進行檢查，重點檢查學籍注冊與實際就讀是否一致，嚴查空掛學籍、無本校學籍實際在校就讀等現(xiàn)象，嚴查無計劃、超計劃招生和大班額等情況。

六

做好特殊群體子女招生工作

進城務(wù)工人員隨遷子女參加初中學業(yè)水平考試，要按照省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳《關(guān)于印發(fā)進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學考試方案的通知》（陜教考〔2012〕8號）規(guī)定的標準、條件和程序，做好招生錄取工作?？h級教育行政部門要為殘疾學生參加初中學業(yè)水平考試提供便利。認真落實教育優(yōu)待政策，軍人子女、公安子女和消防救援隊伍人員子女由市級教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照《陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見》（陜教規(guī)范〔2017〕9號）有關(guān)規(guī)定，除國家規(guī)定的照顧政策外，其他地方性加分項目原則上一律取消。

七

努力營造良好教育生態(tài)

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（區(qū)）教育行政部門要進一步加強對普通高中招生工作的領(lǐng)導和管理，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、科學高效、公正透明的工作機制，確保普通高中招生工作平穩(wěn)有序。各地要認真落實本地消除普通高中大班額專項規(guī)劃，加快新建、改擴建學校工作，有效增加學位供給，嚴禁普通高中起始年級新增大班額，加快消除現(xiàn)有大班額。

（二）加強監(jiān)督檢查。各級教育行政部門和學校要維護普通高中招生工作的統(tǒng)一性和嚴肅性，認真落實教育部“十項嚴禁”紀律要求，建立完善監(jiān)督舉報制度，健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，主動接受社會監(jiān)督。招生結(jié)束后，按照隸屬關(guān)系，市、縣教育部門要組織開展逐校排查工作，重點排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學校，及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為。對于發(fā)生違規(guī)招生、違規(guī)辦學、未使用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺等行為的學校，要根據(jù)違規(guī)情節(jié)程度給予負責人約談、通報批評和進行相關(guān)責任追究；對學?？刹扇∠拗粕陥笤u優(yōu)樹模、調(diào)減招生計劃、省級示范高中和省級標準化高中黃牌提醒或直接摘牌等措施；對于違規(guī)的民辦學校，可調(diào)減下一年招生計劃；對于違規(guī)情節(jié)較重、造成嚴重社會影響的學校，可停止招生直至吊銷辦學許可證。對學校招生工作把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力、違規(guī)建立學籍的市縣教育部門，將依規(guī)依紀進行責任追究。教育督導部門要將普通高中招生錄取納入責任督學日常工作。普通高中招生錄取和學籍注冊結(jié)束后，省教育廳將進行比對分析并進行隨機檢查，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。

（三）加強宣傳引導。各地要堅持正確的輿論導向，及時、準確、全面做好政策宣傳解讀。建立健全信息發(fā)布機制，重要信息須經(jīng)主要負責同志審核，堅決杜絕因宣傳內(nèi)容不規(guī)范不準確、宣傳解讀不到位而引發(fā)的社會不良影響。要密切關(guān)注招生輿情，積極回應社會熱點和關(guān)切，對不實報道信息要及時予以澄清。在招生錄取階段，適時開展招生預警或案例解讀，通報近年來查處的招生詐騙典型案件。要廣泛宣傳高中教育有關(guān)政策，努力營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。

陜西省教育廳

2020年4月28日

陜西省教育廳有關(guān)負責人解讀普通高中2020年招生管理工作

一

《通知》出臺的背景依據(jù)是什么？

近年來，為加強普通高中招生管理，規(guī)范普通高中辦學行為，促進普通高中教育健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)文件和會議精神，陜西省每年都會出臺招生入學指導文件。2020年印發(fā)的普通高中招生工作文件，主要基于以下背景。

一是堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院文件精神及全國基礎(chǔ)教育工作會議有關(guān)要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）指出，高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）提出，要堅決扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，切實提高育人水平，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。2019年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議強調(diào)，要正確處理好公辦教育與民辦教育的關(guān)系，堅持公辦、民辦學校一視同仁、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)。

二是借鑒其他省份做法，大力促進教育公平，積極回應社會關(guān)切。2020年以來，四川、廣西、山西、青海、廣東、安徽、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、貴州、黑龍江、遼寧等省份都出臺了招生工作文件，進一步加強招生計劃管理，規(guī)范高中招生行為，明確招生錄取程序，嚴格學籍管理，堅決制止一些學校違規(guī)招生、爭搶生源、超計劃招生等行為，保障教育公平，維護良好教育生態(tài)，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

二

《通知》在建立健全普通高中招生制度方面總體考慮是什么？

一是確保中央決策落實落地。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)教育高度重視，政策文件和重要會議對考試招生工作作出明確規(guī)定，《通知》的主要任務(wù)就是堅決貫徹中央文件精神，切實提高政治站位，促進陜西省基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二是不斷完善工作機制。普通高中招生工作實行省級指導、市級為主統(tǒng)籌管理和具體實施的工作機制。省直管縣（市）的普通高中招生工作按照市級統(tǒng)籌管理的原則進行，招生計劃、招生錄取和學籍注冊等由市級教育行政部門統(tǒng)籌負責。2020年西咸新區(qū)普通高中招生工作繼續(xù)由西安市、咸陽市教育局按原行政區(qū)劃組織實施，西咸新區(qū)要協(xié)助做好過渡期內(nèi)的考試招生。

三是穩(wěn)妥推進招生錄取模式改革。按照《陜西省高中階段學校招生制度改革實施意見》精神，陜西省從2020年秋季入學的初中一年級新生開始，將全面實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的普通高中招生錄取模式。在寶雞、延安、漢中、西安等地近幾年先行先試的基礎(chǔ)上，要求各市（區(qū)）2020年上半年出臺本地高中階段學校招生制度改革實施方案，提前告知社會，做好政策宣傳解讀，明確普通高中的招生錄取方式、條件和錄取計分科目。

三

《通知》在規(guī)范普通高中招生管理方面有什么要求？

一是要求所有學校（含民辦高中）的報名、招生錄取等工作，必須通過市級建立的統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺開展。

二是普通高中招生計劃實行一次性下達和省級備案制。要求普通高中招生計劃應鞏固落實職普比4:6的政策，落實消除普通高中大班額的要求，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校政策，并重點向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村初中、薄弱初中進行傾斜。

三是普通高中招生范圍要以審批地招生為主，生源不足時由市級教育行政部門組織在本市域內(nèi)進行招生。未經(jīng)市級教育行政部門同意，普通高中不得跨縣區(qū)招生；未經(jīng)陜西省教育廳同意，普通高中不得跨市區(qū)招生。

四是招生錄取結(jié)果確認后，由縣（區(qū)）教育行政部門和學校按照市級提供的普通高中招生名單向?qū)W生發(fā)放蓋有中招工作機構(gòu)和學校印章的錄取通知書。

五是普通高中學校不得擅自跨市域招生和錄取，不得擅自從外省直接招生和跨省錄取?？缡姓惺盏膶W生錄取和學籍轉(zhuǎn)接，由錄取市（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一審核匯總后報送陜西省教育廳，由省教育廳統(tǒng)籌指導生源市（區(qū)）教育局辦理學籍轉(zhuǎn)接。

四

如何確保2020年普通高中的招生政策得到嚴格落實？

一是加強學籍管理工作。2019年，按照國家政策要求，結(jié)合近年來陜西省高中招生和學籍管理等實際，陜西省教育廳修訂印發(fā)了《陜西省普通高中學生學籍管理辦法》，重點聚焦學生學籍日常管理的多發(fā)、易發(fā)問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確了政策要求，細化工作流程，加強監(jiān)測預警，嚴格學籍注冊審核環(huán)節(jié)，增加了市級教育行政部門對高中學籍的審核權(quán)限，充分利用電子學籍管理系統(tǒng)加強日常監(jiān)管，嚴格實行“人籍一致、籍隨人走”，堅決杜絕無計劃、超計劃招生，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生。

二是加大監(jiān)督檢查力度?！锻ㄖ诽岢龈骷壗逃姓块T和學校認真落實教育部“十項嚴禁”紀律要求，建立完善監(jiān)督舉報制度，健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，主動接受社會監(jiān)督。秋季開學后，市、縣教育部門要按照教育部、公安部《關(guān)于做好綜合治理高考移民工作的通知》（教學〔2016〕2號）要求，組織對每一所普通高中新生入學情況進行檢查，重點排查曾經(jīng)發(fā)生違規(guī)招生的學校，及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為；重點檢查學籍注冊與實際就讀是否一致，嚴查空掛學籍、無本校學籍實際在校就讀等現(xiàn)象，嚴查無計劃、超計劃招生和大班額等情況。招生錄取和學籍注冊結(jié)束后，陜西省教育廳將進行比對分析并進行隨機檢查，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。

三是嚴格責任追究?！锻ㄖ芬蟾鞯貙τ诎l(fā)生違規(guī)招生、違規(guī)辦學、未使用市級統(tǒng)一的招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺等行為的學校，根據(jù)違規(guī)情節(jié)程度給予負責人約談、通報批評和進行相關(guān)責任追究；對學校采取限制申報評優(yōu)樹模、調(diào)減招生計劃、省級示范高中和省級標準化高中黃牌提醒或直接摘牌等措施；對于違規(guī)的民辦學校，將調(diào)減下一年招生計劃；對于違規(guī)情節(jié)較重、造成嚴重社會影響的學校，可停止招生直至吊銷辦學許可證。對學校招生工作把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力、違規(guī)建立學籍的市縣教育部門，將依規(guī)依紀進行責任追究。