教育部：《綜合防控兒童青少年近視實施方案》印發(fā)以來教育部近視防控工作進展成效

來源：教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司發(fā)布時間：2021-05-11 12:42瀏覽次數(shù)：110

經(jīng)國務院同意，2018年8月，教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》以來，教育部認真貫徹習近平總書記關于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“一增（增加體育課、課外鍛煉和健康教育）、一減（減輕中小學生過重課業(yè)負擔）、一保障（強化機制保障）”思路，扎實推進近視防控工作。

一、積極增加體育課、課外鍛煉和健康教育

強化體育鍛煉方面，中辦、國辦印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》。教育部聯(lián)合體育總局等部門印發(fā)《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》《關于加快推進學校體育美育教學改革的通知》，印發(fā)《關于加強中小學生體質管理工作的通知》，聚焦“教會”“勤練”“常賽”，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，開齊開足上好體育與健康課，鼓勵學生每天戶外活動2小時。

加強健康教育方面，成立首屆全國中小學健康教育教學指導委員會和全國高校健康教育教學指導委員會，引導兩個教指委發(fā)揮近視防控政策咨詢、研究、評估、指導等作用。指導全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團舉行三次集體備課，發(fā)布針對兒童青少年、教師、醫(yī)療衛(wèi)生機構、政府部門等4類宣講對象的2020版近視防控宣講課件。發(fā)布《2021年寒假中小學生和幼兒護眼要訣》，研制不同學段近視防控指引，分類指導兒童青少年科學用眼。印發(fā)通知部署2021年3月開展以“共同呵護好孩子的眼睛，給他們一個光明的未來”為主題的春季學期近視防控宣傳教育月活動，提高視覺健康知識知曉率。

推進示范引領方面，在四川省成都市召開全國綜合防控兒童青少年近視暨學校衛(wèi)生與健康教育工作現(xiàn)場會，交流地方典型經(jīng)驗做法。在2019年認定113個近視防控改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)）的基礎上，2021年4月公布第二批58個近視防控試點縣（市、區(qū)）和16個改革試驗區(qū)。指導甘肅、山西、山東、江蘇、浙江、天津、北京、上海等8省市將“實現(xiàn)地方兒童青少年近視率下降目標”作為省級教育行政部門主要負責人掛號項目，帶動地方黨委和政府加強新時代兒童青少年近視防控工作。

強化疫情期間防控指導方面，兩次部署在9個省份開展疫情期間兒童青少年用眼和近視防控相關影響因素調研，研判和應對疫情對我國兒童青少年視力健康的影響。召開專家專題研討會，研究提出應對疫情對近視防控影響的相關對策。印發(fā)《關于在常態(tài)化疫情防控下做好學校體育工作的指導意見》，引導學生積極參加體育鍛煉，切實落實每天鍛煉1小時要求。要求中小學在“停課不停學”期間指導學生確定合理的網(wǎng)上學習時間，統(tǒng)籌各科學習資源用量用時，避免過長網(wǎng)上學習時間。印發(fā)通知部署要求各地和學校以“克服疫情不利影響，持續(xù)推進近視防控”為主題，在2020年9—10月開展近視防控宣傳教育月活動，一體化推進疫情防控和近視防控。指導全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團等專家組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把宣講場地搬上“云端”，制作《新型冠狀病毒眼科防護全指導》等百余個近視防控新媒體科普素材，宣傳疫情期間眼健康防控。

二、切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔

落實減負措施方面，2018年底，經(jīng)國務院同意，教育部等9部門印發(fā)《中小學生減負措施》，明確學校、校外培訓機構、家庭和政府各方責任，指導各地嚴格按照課標教學，嚴控書面作業(yè)總量和考試次數(shù)。指導各省份出臺減負具體實施方案。要求各地加強校外培訓機構日常監(jiān)管，培訓內容不得超出相應國家課程標準。深化中高考命題改革和招生入學改革，注重考察學生綜合素質。嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據(jù)。發(fā)布《教育部等五部門關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》，明確教學資源微課視頻時長，保障學生用眼衛(wèi)生。

強化五項管理方面，針對影響視力的重點因素，印發(fā)五個文件加強中小學生手機、作業(yè)、睡眠、讀物、體質等“五項管理”，指導各地和學校抓好貫徹落實，促進學生健康成長。

優(yōu)化課程結構方面，將體能和健康教育列為《普通高中體育與健康課程標準（2017年版2020年修訂）》必修內容。在義務教育、普通高中課程方案及課程標準中融入兒童青少年近視防控有關內容。在義務教育體育與健康、生物學、科學等學科課程標準中融入學生用眼衛(wèi)生、近視預防及近視形成原理等內容。在體育與健康、生物學等課程標準中，從提高青少年健康意識、改善青少年健康狀況、推動青少年形成健康文明生活方式等角度，引導青少年形成良好用眼習慣。

三、科學有效強化機制保障

加強組織領導方面，組織召開貫徹落實《實施方案》專題座談會，印發(fā)《實施方案》相關部門和教育部內司局重點任務分工方案。聯(lián)合衛(wèi)生健康委召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議。牽頭建立完善全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，成員單位由9個增至15個，三次牽頭召開聯(lián)席會議機制會議。指導出臺省級近視防控實施方案。聯(lián)合衛(wèi)生健康委與省級人民政府簽訂近視防控責任書。印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》和《2021年全國綜合防控兒童青少年近視重點工作計劃》。研制《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把兒童青少年近視防控作為重要內容進行部署。

改善辦學條件方面，安排全國兒童青少年近視防控工作專項經(jīng)費，支持各地通過按標準配備必要的藥械設備及相關監(jiān)測檢查設備、完善學校體育場地設施、強化現(xiàn)有中小學衛(wèi)生保健機構設備配備等。嚴格落實現(xiàn)行《城市普通中小學校校舍建設標準》《農(nóng)村普通中小學校建設標準》等規(guī)定的教室、宿舍采光和照明要求，鼓勵提前應用在2022年3月1日正式實施的《兒童青少年學習用品近視防控衛(wèi)生要求》。

強化學科專業(yè)和隊伍建設方面，支持21所高校開設眼視光醫(yī)學專業(yè)，37所高校開設眼視光學專業(yè)，86所高校開設健康服務與管理專業(yè)。在高職學校設置眼視光技術、健康管理等專業(yè)點645個，中職學校設置眼視光與配鏡、營養(yǎng)與保健等專業(yè)點。舉辦9期920余名省、市、縣三級教育部門負責人、中小學校長、幼兒園園長、校醫(yī)等參加的綜合防控兒童青少年近視專題研討班。在“國培計劃”培訓團隊高級研修項目中安排“體育與健康”專題培訓，在“國培計劃”骨干教師培訓項目中實施體育骨干教師與教研員培訓，帶動區(qū)域內教師提升體育與健康教育教學能力。把校醫(yī)、中小學衛(wèi)生保健人員提供的工勤和教學輔助等服務納入當?shù)卣徺I服務指導目錄。會同衛(wèi)生健康委等部門研提完善驗光配鏡行業(yè)相關制度標準等建議。會同人力資源社會保障部督促各地落實《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，進一步做好中小學教師職稱評審工作。

促進科研攻堅方面，依托溫州醫(yī)科大學建立近視防控與診治教育部工程研究中心和眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，深入研究疫情對中小學生視力影響。建立世界首個萬人高度近視隊列，完成全外顯子組測序，為高度近視基因組學研究奠定基礎。在教育部人文社會科學研究一般項目中設立“學校、家庭、個人綜合防控中小學生近視的體育鍛煉路徑研究”等40余項視力健康管理相關課題，支持高校加強視力健康多學科交叉研究。推進眼視光學和視覺科學國家重點實驗室、眼科學國家重點實驗室建設。

落實督導評價方面，教育部、衛(wèi)生健康委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法》，已基本完成2019年度各省份兒童青少年近視評議考核。把學生視力健康狀況抽查納入《國家學生體質健康標準》測試抽查復核項目，將視力作為全國學生體質健康調研與監(jiān)測重點項目。把義務教育階段學生近視率、學校教室照明衛(wèi)生標準化建設等作為評估認定全國義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質均衡縣的重要內容。

《實施方案》印發(fā)兩年多來近視防控工作持續(xù)向好，取得階段性進展與成效。據(jù)教育部聯(lián)合衛(wèi)生健康委開展的全國兒童青少年近視情況調查結果顯示，2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，15個省份近視率高于全國平均水平，24個省份近視率超過50%。2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%，較2018年下降了3.4個百分點，29個省份2019年近視率較2018年有不同程度下降，26個省份完成了《實施方案》規(guī)定的近視率每年下降0.5或1個百分點的目標。受疫情影響，2020年全國兒童青少年總體近視率較2019年有小幅上升，但與2018年相比仍有下降，基本實現(xiàn)預期防控目標。

下一步，教育部將繼續(xù)引導相關方面高度重視青少年近視問題，努力做到學生抓自律、學校抓管理、家長抓監(jiān)控、社會抓干預、技術抓支撐，凝聚各方合力狠抓落實，持續(xù)推進解決“小眼鏡”問題。