教育部：《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》印發(fā)以來教育部近視防控工作進(jìn)展成效

來源：教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司發(fā)布時(shí)間：2021-05-11 12:42瀏覽次數(shù)：110

經(jīng)國務(wù)院同意，2018年8月，教育部等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》以來，教育部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“一增（增加體育課、課外鍛煉和健康教育）、一減（減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)）、一保障（強(qiáng)化機(jī)制保障）”思路，扎實(shí)推進(jìn)近視防控工作。

一、積極增加體育課、課外鍛煉和健康教育

強(qiáng)化體育鍛煉方面，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》。教育部聯(lián)合體育總局等部門印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)校體育美育教學(xué)改革的通知》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)管理工作的通知》，聚焦“教會(huì)”“勤練”“常賽”，完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，開齊開足上好體育與健康課，鼓勵(lì)學(xué)生每天戶外活動(dòng)2小時(shí)。

加強(qiáng)健康教育方面，成立首屆全國中小學(xué)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和全國高校健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，引導(dǎo)兩個(gè)教指委發(fā)揮近視防控政策咨詢、研究、評(píng)估、指導(dǎo)等作用。指導(dǎo)全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)舉行三次集體備課，發(fā)布針對(duì)兒童青少年、教師、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府部門等4類宣講對(duì)象的2020版近視防控宣講課件。發(fā)布《2021年寒假中小學(xué)生和幼兒護(hù)眼要訣》，研制不同學(xué)段近視防控指引，分類指導(dǎo)兒童青少年科學(xué)用眼。印發(fā)通知部署2021年3月開展以“共同呵護(hù)好孩子的眼睛，給他們一個(gè)光明的未來”為主題的春季學(xué)期近視防控宣傳教育月活動(dòng)，提高視覺健康知識(shí)知曉率。

推進(jìn)示范引領(lǐng)方面，在四川省成都市召開全國綜合防控兒童青少年近視暨學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作現(xiàn)場會(huì)，交流地方典型經(jīng)驗(yàn)做法。在2019年認(rèn)定113個(gè)近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，2021年4月公布第二批58個(gè)近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和16個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)。指導(dǎo)甘肅、山西、山東、江蘇、浙江、天津、北京、上海等8省市將“實(shí)現(xiàn)地方兒童青少年近視率下降目標(biāo)”作為省級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)人掛號(hào)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方黨委和政府加強(qiáng)新時(shí)代兒童青少年近視防控工作。

強(qiáng)化疫情期間防控指導(dǎo)方面，兩次部署在9個(gè)省份開展疫情期間兒童青少年用眼和近視防控相關(guān)影響因素調(diào)研，研判和應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國兒童青少年視力健康的影響。召開專家專題研討會(huì)，研究提出應(yīng)對(duì)疫情對(duì)近視防控影響的相關(guān)對(duì)策。印發(fā)《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控下做好學(xué)校體育工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育鍛煉，切實(shí)落實(shí)每天鍛煉1小時(shí)要求。要求中小學(xué)在“停課不停學(xué)”期間指導(dǎo)學(xué)生確定合理的網(wǎng)上學(xué)習(xí)時(shí)間，統(tǒng)籌各科學(xué)習(xí)資源用量用時(shí)，避免過長網(wǎng)上學(xué)習(xí)時(shí)間。印發(fā)通知部署要求各地和學(xué)校以“克服疫情不利影響，持續(xù)推進(jìn)近視防控”為主題，在2020年9—10月開展近視防控宣傳教育月活動(dòng)，一體化推進(jìn)疫情防控和近視防控。指導(dǎo)全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)等專家組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，把宣講場地搬上“云端”，制作《新型冠狀病毒眼科防護(hù)全指導(dǎo)》等百余個(gè)近視防控新媒體科普素材，宣傳疫情期間眼健康防控。

二、切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

落實(shí)減負(fù)措施方面，2018年底，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等9部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》，明確學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭和政府各方責(zé)任，指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照課標(biāo)教學(xué)，嚴(yán)控書面作業(yè)總量和考試次數(shù)。指導(dǎo)各省份出臺(tái)減負(fù)具體實(shí)施方案。要求各地加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)國家課程標(biāo)準(zhǔn)。深化中高考命題改革和招生入學(xué)改革，注重考察學(xué)生綜合素質(zhì)。嚴(yán)禁以各類競賽獲獎(jiǎng)證書、學(xué)科競賽成績或考級(jí)證明等作為招生入學(xué)依據(jù)。發(fā)布《教育部等五部門關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》，明確教學(xué)資源微課視頻時(shí)長，保障學(xué)生用眼衛(wèi)生。

強(qiáng)化五項(xiàng)管理方面，針對(duì)影響視力的重點(diǎn)因素，印發(fā)五個(gè)文件加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)、作業(yè)、睡眠、讀物、體質(zhì)等“五項(xiàng)管理”，指導(dǎo)各地和學(xué)校抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)方面，將體能和健康教育列為《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》必修內(nèi)容。在義務(wù)教育、普通高中課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)中融入兒童青少年近視防控有關(guān)內(nèi)容。在義務(wù)教育體育與健康、生物學(xué)、科學(xué)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)中融入學(xué)生用眼衛(wèi)生、近視預(yù)防及近視形成原理等內(nèi)容。在體育與健康、生物學(xué)等課程標(biāo)準(zhǔn)中，從提高青少年健康意識(shí)、改善青少年健康狀況、推動(dòng)青少年形成健康文明生活方式等角度，引導(dǎo)青少年形成良好用眼習(xí)慣。

三、科學(xué)有效強(qiáng)化機(jī)制保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，組織召開貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》專題座談會(huì)，印發(fā)《實(shí)施方案》相關(guān)部門和教育部內(nèi)司局重點(diǎn)任務(wù)分工方案。聯(lián)合衛(wèi)生健康委召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會(huì)議。牽頭建立完善全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成員單位由9個(gè)增至15個(gè)，三次牽頭召開聯(lián)席會(huì)議機(jī)制會(huì)議。指導(dǎo)出臺(tái)省級(jí)近視防控實(shí)施方案。聯(lián)合衛(wèi)生健康委與省級(jí)人民政府簽訂近視防控責(zé)任書。印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》和《2021年全國綜合防控兒童青少年近視重點(diǎn)工作計(jì)劃》。研制《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，把兒童青少年近視防控作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署。

改善辦學(xué)條件方面，安排全國兒童青少年近視防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持各地通過按標(biāo)準(zhǔn)配備必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備、完善學(xué)校體育場地設(shè)施、強(qiáng)化現(xiàn)有中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)設(shè)備配備等。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的教室、宿舍采光和照明要求，鼓勵(lì)提前應(yīng)用在2022年3月1日正式實(shí)施的《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》。

強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)方面，支持21所高校開設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，37所高校開設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，86所高校開設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。在高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)、健康管理等專業(yè)點(diǎn)645個(gè)，中職學(xué)校設(shè)置眼視光與配鏡、營養(yǎng)與保健等專業(yè)點(diǎn)。舉辦9期920余名省、市、縣三級(jí)教育部門負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校長、幼兒園園長、校醫(yī)等參加的綜合防控兒童青少年近視專題研討班。在“國培計(jì)劃”培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)高級(jí)研修項(xiàng)目中安排“體育與健康”專題培訓(xùn)，在“國培計(jì)劃”骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目中實(shí)施體育骨干教師與教研員培訓(xùn)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)教師提升體育與健康教育教學(xué)能力。把校醫(yī)、中小學(xué)衛(wèi)生保健人員提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)納入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)指導(dǎo)目錄。會(huì)同衛(wèi)生健康委等部門研提完善驗(yàn)光配鏡行業(yè)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)等建議。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部督促各地落實(shí)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步做好中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作。

促進(jìn)科研攻堅(jiān)方面，依托溫州醫(yī)科大學(xué)建立近視防控與診治教育部工程研究中心和眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，深入研究疫情對(duì)中小學(xué)生視力影響。建立世界首個(gè)萬人高度近視隊(duì)列，完成全外顯子組測序，為高度近視基因組學(xué)研究奠定基礎(chǔ)。在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目中設(shè)立“學(xué)校、家庭、個(gè)人綜合防控中小學(xué)生近視的體育鍛煉路徑研究”等40余項(xiàng)視力健康管理相關(guān)課題，支持高校加強(qiáng)視力健康多學(xué)科交叉研究。推進(jìn)眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眼科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

落實(shí)督導(dǎo)評(píng)價(jià)方面，教育部、衛(wèi)生健康委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視評(píng)議考核辦法》，已基本完成2019年度各省份兒童青少年近視評(píng)議考核。把學(xué)生視力健康狀況抽查納入《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試抽查復(fù)核項(xiàng)目，將視力作為全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測重點(diǎn)項(xiàng)目。把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作為評(píng)估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。

《實(shí)施方案》印發(fā)兩年多來近視防控工作持續(xù)向好，取得階段性進(jìn)展與成效。據(jù)教育部聯(lián)合衛(wèi)生健康委開展的全國兒童青少年近視情況調(diào)查結(jié)果顯示，2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，15個(gè)省份近視率高于全國平均水平，24個(gè)省份近視率超過50%。2019年全國兒童青少年總體近視率為50.2%，較2018年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，29個(gè)省份2019年近視率較2018年有不同程度下降，26個(gè)省份完成了《實(shí)施方案》規(guī)定的近視率每年下降0.5或1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。受疫情影響，2020年全國兒童青少年總體近視率較2019年有小幅上升，但與2018年相比仍有下降，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期防控目標(biāo)。

下一步，教育部將繼續(xù)引導(dǎo)相關(guān)方面高度重視青少年近視問題，努力做到學(xué)生抓自律、學(xué)校抓管理、家長抓監(jiān)控、社會(huì)抓干預(yù)、技術(shù)抓支撐，凝聚各方合力狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)解決“小眼鏡”問題。